开拓创新 稳步推进 蓬溪县园林管理工作一举多得

2018-07-19 07:06 未知

  位于四川盆地中部偏东的蓬溪县,县城建成区面积达15.8平方公里,人口15.6万。随着城乡环境综合治理的启动实施和城市环境上档升级的全面推进,自2012年以来,以公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路沿线等绿化建设为重点,城区新增绿地220多公顷,种植各类乔木5万余株,使建成区绿化绿地率、覆盖率和人均公共绿地面积指标分别达到31.85%、37.83%、8.42平方米。蓬溪城市绿化建设取得了令人瞩目的成绩,蓬溪县的绿化生态建设及招商引资软环境建设都得到极大提升,蓬溪县城2014年被省政府命名为“省级园林县城”。然而,蓬溪县现有绿化管养水平却没能追赶上绿化建设的脚步。为此,蓬溪县住建局园林管理所经过不断探索实践,逐步摸索出一条“园林所从‘既是绿化公共服务的供给者又是生产者’的双重角色向单一的供给者转变,通过市场购买的方式向市民提供绿化公共服务”的新机制,努力提高绿化养护公共服务质量。

  2013年,蓬溪县建成区面积达14.5平方公里,仅城市公园绿地养护面积就达到112.29公顷,当时园林所只有12名工作人员,采取传统的模式难以做好园林养护管理和服务工作。

  面对“地多人少”的情况,蓬溪县住建局多次探讨研究决定,向县委政府申报将绿化养护的管理和养护工作实施市场化运作,在得到县委政府同意后,正式启动了政府购买绿化养护公共服务试点。

  在具体的的操作中,蓬溪县住建局园林管理所按照“公平、公开、公正”的原则,对服务外包项目的成本进行初步核算,再由县财政评审中心对服务外包费进行评审、县发改局立项,政府采购公开招标确定服务承接主体。在与中标企业签订的服务合同中,根据管养片区和地点的重要程度以及管养植物的种类制订绿地分类标准,同时制订相应的管理标准,分类分级进行管理。在实施过程中,对照标准严格量化考核,确保服务质量。在服务项目外包后,把主要精力放在了管理和监督上,经常性的开展实地检查,加强服务项目实施过程监管,制定了严格的考核办法,资金拨付与项目实施进度和考核评估结果挂钩,及时指出服务承包单位在日常管理中存在的问题,督促限期整改。

  通过市场购买的方式向市民提供绿化公共服务,蓬溪县住建局这一创新实践实现了园林绿化管理部门角色的转变,在管养工作方面主要是对承包企业的监督、技术指导和检查验收,建立健全了检查验收工作制度和量化标准。园林管理部门充实专业技术和管理人员,实行定编定岗,明确每个岗位的职责任务,实现绿地养护业务从管人到管事的转变。采取政府购买绿化养护服务后,园林所4名工作人员就高质量的完成了15.8平方公里的绿化养护工作任务,从而节约了管理成本,减少财政人头费开支。

  而且,由于承接主体是相关领域的专业化的管理公司,他们的管理模式更先进、作业设备更专业,加上严格的合同管理和竞争机制促使其不断改进服务方式、提高公共服务质量。

  通过该购买绿化养护公共服务后,蓬溪县住建局园林管理所强化自身管理、指导和监督职能,城市绿化实行企业化管理,将简单的劳动推向社会,从事绿化养护的工人隶属于企业,其工资收入按照多劳多得、按劳取酬的原则,直接与承包任务、工作质量挂钩。不仅解决了农民的就业问题,待遇还在以前的基础上得到了提高。